原因是多方面的，主要是我国矿山的国际竞争力低，且集中体现在市场价格与销售成本之比即经济效益低。
自上世纪80年代以后，我国铁矿石实行价格就一直围绕进口矿价格调整。上世纪90年代初，世界称钢铁工业为“夕阳工业”，许多国家钢产量大幅度下降，铁矿石需求也相应缩减。一方面一些资源大国如、巴西等正处于铁矿资源的黄金开发期，产量高、成本低，供给旺盛；另一方面，我国铁矿山当时正处于低迷期，铁矿石产量停滞不前，从1990年的19056万吨到2001年的21701万吨，11年期间一直在2亿吨上下波动。出现这种状况的原因是当时进口矿充足，价格低，而国内矿成本较高，不少矿山的销售成本要高于进口矿价格，所以钢厂都愿要进口矿，不愿要国内矿，也不愿投资建矿山。从2003年开始，我国钢铁工业开始进入高速发展时期，每年平均以20%左右的幅度增长，国际铁矿石供应商乘机漫天要价，进口矿价格由上世纪90年代的25美元~30美元/吨，上涨到2005年160美元~200美元/吨，相应地拉动了国内矿价，国产铁精矿价格也由250元~300元/吨逐步上升到1200元~1500元/吨。铁矿石成本虽然也有上升，但幅度很小，铁精矿的单位成本当时只有400元左右，铁矿石售价与销售成本之比也就是效益显著上升，由当时90年代的微利和长达8年（1994年~2002年）的全行业连续亏损到2003年~2008年的高额盈利，不少矿山的销售利润率高达60%以上。因此，不仅矿山本身扩建增产，钢铁厂投资建矿，不少民企、社会部门、金融部门也出资办矿，地方小矿遍地开花，铁矿石产量由2001年的2.1亿吨上升到2011年的13.2亿吨，10年增长了6.3倍，这是我国铁矿山发展史上增幅最高、发展最快的10年。究其原因就是因为进口矿价格大幅上升带来的国内矿山效益大提高、竞争力增强。
但近两年来情况又开始出现逆转，国内铁矿山出现了逐年萎缩的苗头。2012年全国年铁矿石产量与上年相比不仅不增，反而由上年的13.27亿吨下降到13.10亿吨，减少1700万吨，为近10年来铁矿石产量首次出现下降；今年上半年全国铁矿石产量6.5亿吨，按此推算，全年铁矿石产量为13亿吨左右，又比上年有减无增，下降1000万吨。
出现这种状况是因为铁矿山的竞争力在下降，虽然进口矿价格目前仍处高位，但已止住了前几年连年大幅上涨的势头，使国内矿价走低，成本上升，效益下滑。据统计，2012年我国铁精矿成本同比上升2.4%，实现利润同比下降32%；今年上半年铁矿石成本比上年同期上升2.3%，实现利润下降36%。特别是去年9月曾一度出现过进口矿价格大幅下滑，部分小矿山入不敷出的现象，最低下降到100美元/吨左右，再加上当时的导向普遍认为矿石价格已进入了下滑通道，这使当时一部分成本较高的矿山面临严重，该建的矿山不建了，在建的矿山下马了，生产矿山也开始减产甚至停产。
因为我国铁矿山的特点是国有大矿山少，民营和中小矿山唱主角，约占铁矿石总产量的60%以上，这些矿山的特点是有利就干，赔钱就停，很不稳定。
因此，国有矿山能否持续稳定发展，最终还是取决于国内矿山有无国际市场竞争力。如果有了国际市场竞争力，即使产能较少，很快会吸引投资建起来；产量低，但只要价格上去了，潜伏的产能很快就会出来。
一是给予税收减免优惠，降低国内矿山税费负担。按照不同的资源条件征收不同等级的税负是目前通用的管理办法，即资源条件好的多征税，资源条件差的少征税。由于我国对矿业的产业划分不合理，人为提高了社会负担。按国际资源标准衡量，根据我国绝大部分铁矿资源属于条件较差的范畴，应该实行低税率、少税种甚至免税。铁矿资源含铁品位45%以下的难选矿均列为不具备开采价值的等外品，即使在矿山开发过程中开采出来，也长期堆存，商品矿出售，更不纳税。而在我国含铁45%以上的铁矿资源却被列为一等资源，要缴高额税金；在一般是按商品矿即成品矿缴纳资源税，我国现行的办法是按原矿交税，但3吨原矿才能加工成1吨铁精矿（成品矿），等于提高税额3倍；对含铁30%左右的铁矿资源，在许多国家都没有列入资源税计征对象，在我国却要承担较高的税负。所以合理降低铁矿资源税在减轻矿山负担、提高国内铁矿竞争力方面具有较大的调整空间。我认为，将目前的铁矿资源税下调50%左右比较适宜。此外，我国资源分类周期太长，长期不做调整。如我国铁矿资源分类还是1994年划分的，近20年来资源条件已发生很大变化，许多富矿已变成贫矿，露天变成了井下开采，开采条件越来越差，应根据资源条件变化情况及时调整资源划分类别，以减轻矿山税负。我国在资源税基础上还对矿山额外加征资源补偿费，而世界对矿产资源只收资源税。另外，鉴于我国贫矿较多、分布较广、开发利用空间较大的特点，对含铁品位较低、开发条件较差、开发效益处于盈亏边缘的资源，实行免税。
根据矿山特点在所得税应税所得中应扣除资源耗竭补贴，降低所得税纳税额。从国际上看，一些资源大国普遍支持矿山企业加速固定资产折旧，在应税所得中允许扣除资源耗竭补贴，允许勘查费用在税前摊销；而在我国目前这两项扣除都不允许，虚增了所得税、应税额度和交纳所得税费用。
由于矿产资源是矿山企业初始的劳动对象，矿山生产已由过去的无偿开发变为有偿开发，增加了花钱购买资源的支出，所以应允许矿山企业将购置资源的费用视同加工企业购置原材料费用摊入生产成本，从应纳税额中扣除。目前，大多数国家对矿产品均不征收。但在我国目前不仅普遍征收，条件又比较严格，有些按实际情况不应征收的也纳入计征对象。
加强对进口铁矿石的宏观调控和统一管理，合理确定进口矿数量和比例，并严格按计划执行。为防止进口矿数量忽高忽低和企业间无序竞争，必要时国家可采用关税政策予以调剂，避免因过度进口冲击国内矿山。
二是在投融资政策上，适当给予优惠，增强矿山发展能力。首先，由于铁矿山建设投入高、周期长、见效慢、风险大，所以对矿山企业投融资应优先安排，并实行减息或免息。其次，国家要增加对矿产资源的勘探费用，提高勘探质量和储量级别，尽量为矿山提供数量多、质量高的可采资源。对矿山建设前期的补充勘查费用实行剥离政策，对确实是因原来勘探程度不够，储量级别太低需要补充勘探部分，应剥离出来，由国家分担，以减少部分矿山前期建设费用。再次，由于矿山的生产与建设联系较紧，很难截然分开，所以应将矿山的基建与生产统筹考虑，允许矿山将资金捆起来使用，把维持简单再生产和扩大再生产结合起来。基建时期在露天矿剥离岩土和井下矿开掘巷道过程中遇到矿石要合理回收。在生产过程中也要为基建工程创造条件，积累资金。对矿山企业经济效益的考核也不能把基建工程和矿山生产截然分开，应重点考核矿山整体开发周期的综合效益，防止短期行为，增强矿山发展后劲，延缓矿山能力衰减。
三是在综合利用政策上放开搞活，根据资源特点扬长避短，实施“堤内损失堤外补”。我国铁矿资源中多金属共生矿占比较高，一方面存在成分复杂，难以分选，生产成本较高的劣势；另一方面也存在除利用其中的铁金属以外，还可从中分选出一些其他有用组分的优势，可以开发新的经济增长点弥补主业不足。如果国家对矿山综合利用给予扶持，可以大大提高企业的经济效益和竞争力。在多元素伴生矿综合利用问题上，也存在着重复征税问题，这严重影响了矿山综合利用的积极性。
其次，从社会层面讲，社会特别是当地要千方百计减轻矿山的社会负担，使矿山企业能轻装上阵，集中精力抓生产。
一是对于一般性的社会问题，包括商业网点、生活服务设施等问题当地应统筹考虑，协助解决；对子女入学问题应允许矿山子女就近入学，其经费按国家义务教育执行，不能再额外增加矿山负担；职工住宅棚户、医疗设施等应由矿山企业、社会、国家三方共同解决。
四是改善矿区工农关系，实施工农共建和谐矿山。当地牵头，组织工农共建活动，共同整治矿区。特别是在劳动力资源富余，矿山需要新增员工的地区，矿山可招用当地农民工，既可安置地方多余劳力，又可解决矿山新招工人的生活、福利问题。另外，对矿区治安较差的地区，也可实行矿山与地方联合开展治理活动，矿区社会稳定。
五是优化社会，为矿山企业创造公平竞争的社会。各级要依法国有矿山在国民经济中的主体地位和权益，克服地方主义，采取有效措施净化矿区社会，尤其是要加大对外部盗采和肆意干扰矿山生产经营行为的打击力度。
要抓好矿山生产建设中影响长久竞争力的3个关键环节。一是矿山生产建设首先必须把资源搞准确，矿山建成后有资源可采。对于大型矿企来讲，更重要的是要搞好跨区域、跨所有制的资源整合，实行综合开发，充分发挥规模优势。二是要搞好矿山开发中的可行性研究，合理确定建设规模。三是要做好投入产出比和经济效益分析，有可靠的投资效益。企业应准确预测投入产出比，对矿山投产后矿石市场价格进行预测
记者：面对目前我国铁矿开发利用中存在的主要问题，今后国内铁矿山科研攻关的重点应该突出哪些方面？
李沛林：一是要在绿色开采、深部开采、智能采矿上下功夫。要彻底克服过去的“大开发、低利用、高排放”的传统模式，走高效益、低污染的绿色开发之。深部开采也是当前铁矿行业的必由之，未来采矿科研工作要特别重视深部开采的课题研究。智能采矿是21世纪采矿发展的方向，也是世界矿业共同关注和有待发展的技术前沿。
二是根据我国铁矿储量不足而需求量大的特点，研究开发低品位资源的开发利用新技术、新工艺，增加我国可供利用的铁矿资源量。
三是针对我国多金属伴生、共生矿、混合矿多的特点，研究开发铁矿资源综合利用的新技术、新工艺，提高混合矿的利用程度和综合效益。今后应该把采、选攻关延伸到冶炼，对多金属矿来讲，冶炼工艺的技术进步会给资源的开发利用开辟广阔的利用空间。
四是针对我国铁矿资源回采率、金属回收率低、流失浪费大的问题，加快采、选、冶系统技术的研究开发，为节约资源、提高铁矿资源的利用率和经济效益开拓新领域。
五是针对我国铁矿开发过程中占地多、难、复垦少、污染严重等问题，从铁矿山的可持续发展和生态出发，加快研究开发占地少、对生态小、土地复垦快、污染少的采选新技术、新工艺，提高矿山综合效益。
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