中卫市委、高度重视文明城市创建工作,于2012年启动文明城市、卫生城市、园林城市等“六城”创建工作,目前已获得国家园林城市、全国未成年人思想建设先进城市、全国双拥模范城市、自治区文明城市、卫生城市、全国十佳生态文明建设示范城市、中国特色魅力城市 100 强、迪拜国际改善居住最佳范例等荣誉。2016年,中卫市第四次党代会把创建全国文明城市纳入整体规划,确定为今后一个时期全市的创建目标。市委、围绕“发展与惠民”两大主题,深化全国文明城市、国家卫生城市创建工作,推动实现文明城市与文明市民共同成长、共同提升。
中卫市开展创城行动以来,深入开展市容整治、农贸市场整治、病媒生物防治三大行动,有效改善了市容市貌,提升了市民满意度。
市容整治轰轰烈烈。始终问题导向,组织区、镇、社区(村)各级干部、志愿者,发动群众、、物业共同配合。7月份以来,累计清理246个小区垃圾杂物1435车,清理“僵尸车”3097辆。狠抓“三无”小区治理,多方筹措资金400万元,全力解决“三无”小区无大门围墙、无、无环卫设施等问题,目前已砌筑大门11座、护栏305米,安装设备33套,铺设下水管道475米,更换下水井盖45套,增设长椅20个、灯16套。疏堵结合治理城市“牛皮癣”,设置便民服务信息发布栏75处,规范群众信息,并通过抽调镇、社区(村)干部日夜巡查、聘请第三方保洁公司、志愿服务活动共清理粉刷各类“牛皮癣”广告、橱窗广告40万余张,努力做到小广告“见光死”。加大城市管理综合执度,累计出动执法人员5100人次,依法拆除楼顶广告、电子屏113处,清理“一店多牌”154起。加强建筑工地监管,硬化工地出入口32处,督促3家建筑工地更换洗车设备30个,覆盖绿茵网70余处;检查渣土运输车6000多辆,查处整改“抛、洒、漏”行为1000余起、行政处罚290余起。加强商户管理,与城区各商户签订“一定三包”责任书4850份,督促200余户餐厅使用无烟净化炉、安装油烟净化装置。
农贸市场整治扎实推进。对四季鲜批发市场、铁早市、宜居便民市场、双渠村的马市场等进行清理整顿,进一步规范农贸市场经营秩序。累计清理市场周边私搭乱建、乱堆乱放行为360余起。合理规划铁早市210余户摊点进入怀远便民早市集中经营。清理各类流动摊点1900余户,460余户流动摊点入市固定经营。在市区合理安排设置蔬菜、水果、硒砂瓜便民摊点234个,切实有效解决了占道经营问题。
病媒生物防治消灭死角。在沙坡头区11个乡镇范围内共进行了两轮病媒消杀,投入资金74.7万元,清运垃圾1996.8吨,填埋洼地水坑354处,使用药品2.2吨,消杀面积1598万平方米。其中消杀农贸市场3个、居民小区110个、村镇居住区及庄点659个、养殖场741个、水域142处,布设粘鼠板1500余张,粘蟑纸1200余张,增设毒饵站800余个。同时,为加大蚊媒消杀技能培训力度,沙坡头区积极组织各乡镇分管领导和卫生专干50余人参加市爱卫办举办的蚊媒消杀操作技能专场培训会,会后又将消杀技能逐层培训到各村、社区及各养殖大户。
宣传动员遍城乡。按照“广泛发动、全民参与”的宣传思,在各乡镇、社区、建筑工地、大街小巷、公园广场等区域显著,充分利用宣传栏(橱窗)、宣传展板(展架)、喷绘、、花草牌、电子屏、等各种宣传载体,广泛刊播和展示社会主义核心价值观、规范、市民文明公约、移风易俗等主题内容,先后共制作公益广告3401处。设计制作与中卫城市景观相融合的创城招贴画8万余份,在市区所有小区单元楼进行。沿市区新墩、长城、南苑、怀远街、文萃街等多条主干街道设置公益广告宣传牌483处,沿文昌南街制作“仿古风”连幅公益广告,打造特色宣传街道。将雍楼步行街打造成“模范一条街”,整街设置模范宣传牌,展示中卫市首批10位模范的照片、事迹,中卫市崇德向善城市建设。借助庆祝自治区60宣传契机,在市区主次干道制作灯杆道旗、彩旗、灯箱广告等1337处,再度掀起创城宣传热潮。目前基本营造出创城宣传在市区内无处不在的浓厚氛围。
网络触角广。利用沙坡头区新闻、《中卫日报》沙坡头区专刊、沙坡头区网、党建网、“沙坡头区发布”、“文明沙坡头”、“魅力沙坡头”等“两微一端”新平台持续刊播“双创”公益广告,宣传报道创城工作信息261篇,大力宣传创城重要意义和创建工作亮点,激发干群创建热情,形成全员支持、全员参与的良好氛围。采取“微信工作法”助推创城宣传,各级各部门纷纷组建创城工作微信群、QQ群,广泛开展“指尖行动”,每天不断地发布、转载、分享各类创城宣传、知识问答及工作动态等,全方位、全时段做好创城宣传工作,引导广大干部群众自觉做文明城市创建的者和践行者。
文化活动声势大。组织文艺进社区、下农村开展文艺演出,以百姓喜闻乐见的表演形式将创城宣传贯穿于节目演出中,丰富群众文化生活的同时也让创城深入。组织开展文化“三下乡”、“我们的节日”、“拥抱新时代、新征程”等主题演出活动,创作编排《多彩盛世》《锦绣前程》《我们的中国梦》《女大当嫁》《说彩礼要情钱》等一批践行社会主义核心价值观、移风易俗、文明新风的文艺节目在市区和基层广泛演出,大力宣传社会主义核心价值观及创建全国文明城市等内容。
公益行动作表率。通过多渠道、多层次、全方位地开展形式多样的宣传活动。6月2日,文昌镇与中博房地产开发公司联合举办了“中博万户总动员·人人爱家园”主题活动,通过政社企联手开展卫生清扫和创城动员宣传,充分调动起广大业主的参与热情,打造优美、秩序稳定、人际关系和顺的文明社区。9月19日,沙坡头区委宣传部、文昌镇和中卫九小联合举办了“啄木鸟”行动进校园暨“我承诺·我践行”签名活动仪式,通过开展 “创建文明城市 争做文明小卫士”主题和助力创城签名活动,通过“小手拉大手”活动,号召广大师生及社会人士团结一心、共同参与创城活动。11月14日,沙坡头区文昌镇联合市交通局、中卫市天马运输公司共同举办了“文明1+1、创城百分百”活动,动员广大出租车司机争做运输窗口行业里的迎宾员、服务员、宣传员,建成一支品质优良、服务一流、群众满意、社会认同的出租车队伍为中卫代言,打造中卫文明城市流动名片。
大力志愿服务,发挥志愿者的服务作用。长效常态化开展创城志愿服务活动,组织发动乡镇、社区(村)及共建单位志愿者深入到各小区、背街小巷,通过开展义务清扫楼院卫生、清理“牛皮癣”小广告、清运乱堆乱放废旧杂物、“僵尸车”、协助公共交通秩序、文明交通出行等实际行动来感染居民、带动居民群众积极参与创城行动,以志愿者奉献的让创城惠民政策更具力,使群众对“文明城市人人创、文明人人享”的入脑入心。
中卫市紧紧围绕“沙漠水城、花儿杞乡、休闲中卫”的城市定位,高起点规划城市、高标准建设城市、精细化管理城市,不断提升城市品位,着力打造宜居、休闲、生态美的城市,在全国创新性的提出了“以克论净·深度清洁”城市环卫保洁模式,开创了卫生精细化管理的新局面。2015年7月,全国城市环卫保洁工作现场会在中卫召开,“以克论净”经验做法向全国推广,先后有全国各省市470批6300余人次到中卫考察学习。2016年12月,“以克论净·深度清洁”项目荣获“中国人居范例”。
“以克论净·深度清洁”的核心内容简要概括为“1235”,即:一个:精心精细管理城市;两种模式:机械清扫与人工保洁相结合的模式;三个严格:严格责任区域、严格责任监管、严格责任落实;“两个5”标准:道浮尘每平方米不超过5克,地面垃圾停留时间不超过5分钟。
主要做法是:细化责任区域。根据人流和车流量,将城区680万平方米的卫生保洁区域细化为216个责任点,精确测算每个区域的保洁面积。老城区繁华地段人均保洁面积0.5~1万平方米,一般地段1.5万平方米,新区约7万平方米。每个责任点核定两名环卫工人,实行“两班倒”作业。每人8小时,全天16小时不间断保洁。
层层严格考核。设有三层的监管考核体系,一是设有专门的检测组,由9名检测员每天对216个保洁责任点的作业情况进行三次检测;二是设有专门的考核组,由4名考核员每天对检测员的工作进行量化考核;三是设有专门的督查组,每天对检测员和考核员的工作进行督查。检测、考核、督查的结果当日均记录在案,每月汇总通报,严格兑现处罚。
常态长效监管。成立4个专门的监管检测组:城市道运输“三防”监管检查组:对进入市区的运输车辆24小时全程监管,从源头治理运输车辆漏撒污染面问题;工地出入口监管检查组:每天对建筑工地出入口卫生及施工车辆带泥上等情况进行现场监管;城市市容秩序监管检查组:每天对临街单位、商户、摊位“门前三包”落实情况进行即时监管,流动商贩、摊点,规范城市秩序;城市卫生监管检测组:每天采取“天平称重”和秒表测时的方法检测面浮尘重量和地面垃圾停留时间,对卫生质量进行检测和考核,确保城市干净整洁。
信息手段提升。为进一步提升管理水平,充分利用大数据、云服务平台等信息技术优势,通过“互联网+环卫云”管理新模式,建设“智慧环卫云”系统,设置环卫工、检测员、考核员、监督员等岗位。利用手机客户端、移动通讯网络信息技术,将传统的人工管理工作变为信息化管理,实现自动考勤、考核、派遣、监督一体化管理,用信息化手段巩固“以克论净”,转变了以往粗放低效的“人盯人”工作模式,形成了“天在看,人在干,云在算”的科学长效管理机制。
全市全域落实。为了扩大“以克论净”保洁模式覆盖面,由城市向社区、农村延伸,社区落实“两个10”标准(地面垃圾停留时间不超过10分钟,面浮尘每平方米不超过10克),农村落实“5个3”保洁机制(地面垃圾不超过3处/百米、停留时间不超过30分钟,面尘土不超过30克/平方米,卫生每天达到“3清扫”、“3保洁”);由沙坡头区向中宁、海原推广,实现了全市全域全覆盖,有力地改变了农村卫生形象,城乡整体面貌发生了极大变化。
目前,“以克论净”管理模式已向园林绿化、市政管理等领域延伸,城市管理工作实现了精细化、科学化、规范化。同时,把“以克论净”模式上升为一种管理,形成一种自觉机制,成为一种工作标准,为城市建设与发展做出了突出贡献,凝练为“至精至细,善做善成”,成为全市干部职工干事创业的基本遵循和价值导向。
按照市委、市的部署要求,市支队紧紧围绕“创城”目标,按照“突击重点,破解难题,综合整治”的整体思,扎实开展道交通秩序整治,引导和规范广大市民文明出行,取得了一定成效。
制定了整治方案,拟定了推进计划,下设支队创城办公室,建立了由班子分包负责,相关科室分项落实、城区大队分步推进的“创城”工作制度。为提升整治效果,支队推行网格化管理,确定了定人、定责、定岗、定片及治理责任、倒查责任分包的“四定一包”工作措施。即将市区划分为六个责任区,抽调机关、大队警力共120人,由支队、大队领导层层分片包干,科室、中队负责人责任,执勤人员定岗位、定任务。高峰、平峰清,举全警之力对市区各主要口、段开展交通秩序综合整治。期间,多次召开“创城”工作攻坚、推进会,研究解决“创城”存在的问题和困难,扎实推动“创城”各项工作措施逐一落实。
开展文明素质提升行动。在《中卫日报》开设《台》、中卫设置《进行时》专栏,支队及下属各交巡警大队均开通微信号、今日头条和网易新闻,充分利用“两微一端”、手机报等载体开展宣传提示。
组织开展“做客直播间” 16次、执法直播40次、随警采访56次,违法行为5289起;持续开展“两个教育”和“安全体验教育”,通过亲身体验、看警示牌、宣誓承诺等方式培训教育学生、客货运驾驶人、企事业单位负责人、乡镇干部等重要群体84场次2万余人;持续推进安全文明教育进机关、学校、军营、企业、乡镇、社区、商户活动,组织“交通安全流动课堂”263堂次,签定《安全、文明驾驶承诺责任书》2千余份,并与沙坡头区文昌镇、市交通运输集团携手举行了“文明1+1,创城百分百”、“万人签名”、122交通安全宣传日、“创城”誓师大会和社区志愿服务等活动,着力提升市民的文明交通意识。
开展交通秩序综合整治行动。4月份起,集中警力重拳整治易致乱、致堵、致祸的摩托车、电动车、老年代步车“三车”突出违法及车辆、行人“一不两闯三驾四乱”(即不礼让斑马线、闯红灯闯禁行、酒驾醉驾毒驾、乱停乱放乱行乱鸣笛)交通,推出“以学促管、学罚结合”的电动车管理新模式,设置“移动交通安全学习课堂”2处,采用观看警示片、抄写交通法规、写书、违法处罚等措施,违停车辆、不文明交通行为18万次,查处各类违法2万余起,拖曳“僵尸”车21辆、淘汰黄标车188辆、清理报废车234辆、老旧车126 辆;针对市区商圈、医院、学校等常发性堵点乱点,按照“一校一策”、“一点一策”、“一一策”要求,及时调整勤务部署和信号配时,警校联动加强学生安全出行教育,组织满分驾驶人、驾校、志愿者开展宣传、工作;与沙坡头区党工委、文昌镇、滨河镇等部门协调联动,先后对老卫中巷子、雍楼步行街、正丰巷子、火车站广场等段进行了治理。
部门联合市创卫办、局有效剔除迎宾大道与长城东“钓鱼台”长达十余年占用道乱停乱放的交通;摸排城区交通设施缺损等隐患问题,增设不礼让斑马线处、交通信号灯及电子8处、测速设备24套,施划交通标线万平方米,道交通设施进一步完善。
今年以来,中卫市以建设崇德向善、文化厚重、和谐宜居的城市为目标导向,以提升群众获得感、幸福感为出发点和落脚点,以育树市民文明素养为切入点,通过密织“联动网”、筑牢“主阵地”、挖掘“新载体”、架起“暖心桥”等有效措施,创建全国文明城市工作亮点纷呈、成效显著。
构建环环相扣各负其责的工作机制。中卫市成立了以市委、市长为双总指挥的领导机构,各市领导担任工作推进组组长,指导协调各项工作深入开展。制定了创城联席会议制度,及时研究解决创城工作中的突出问题。制定了创城工作问责办法,推进工作落实。根据创城办工作职责明确规范了内部运转流程,强化了统筹协调督导的职能。制定了创城志愿服务管理方案,在教育、科学、文化、卫生、体育、社会保障、等领域广泛开展创建全国文明城市志愿服务活动。强化督导考核,制定了督查工作方案,采用日常督导、月报进度、季度测评和年度考评4种方式,常态化督导考核任务进展情况,助推各项工作任务落到实处。
完善“网格化”运行管理方式。将市区建成区主要创建责任区划分为43个创建网格。每个网格分别各由一名市领导、沙坡头区领导和乡镇领导包保,创建网格所在社区明确一名负责人担任该网格的“网格长”,由所在乡镇(社区)工作人员若干名组成网格员,市直机关单位、各级文明单位为责任单位,形成网格化创建管理体系。包保网格的市领导、沙坡头区领导、乡镇领导要加强对网格内创建工作的督导检查,每月至少到包保网格督查、指导、协调、解决突出问题2次,迎检期间每周至少1次。各责任单位指定1名领导负责包网格工作,同时确定1名工作人员为联络员,平时主动与所在网格的网格长联系,每周五下午组织干部职工到所在网格集中开展宣传教育、整治、文明等志愿服务活动。
组建“九大工作推进组”。分别组建思想建设工作推进组、社会工作推进组、工作推进组、政务工作推进组、市场工作推进组、人文工作推进组、社会文化工作推进组、生活工作推进组、生态工作推进组九大工作推进组,市领导分别任各组组长,市委宣传部、市、市办公室、市市场监督管理局等,作为牵头单位,其他相关部门作为配合单位,全面推进各项工作深入开展。
加强理想教育。认真整改落实中央第八巡视组反馈中卫市意识形态领域工作中存在的问题,开展了意识形态领域风险点排查防范工作。加大领导干部培训力度,开展专题培训20场次,实现了处、科级领导干部意识形态工作培训全覆盖。开展了纪念40周年、庆祝回族自治区成立60周年等主题征文和理论研讨活动。完成市委中心组学习19次、“沙坡头大讲堂”7期、“朔方人文大讲堂”10期,开展了“微课堂”、百姓“微宣讲”、理论宣讲“八进”等活动,建成新时代农民(市民)讲习所228个,持续深化习新时代中国特色社会主义思想宣传教育。
推进核心价值观建设。在市属新闻开设核心价值观宣传栏目5个,刊发创建专版13个、542条,市民不文明行为98条(次)。在中小学启动开展了“小手拉大手 创城上一起走”主题教育活动。新打造核心价值观主题街道9条。举办11月中国榜发布仪式暨全国模范与身边(中卫)现场交流活动,营造了崇德尚善的社会氛围。建成乡村学校少年宫25所,全区乡村学校少年宫项目建设推进会在中卫市召开。印发了《中卫市乡风文明工作方案》,开展了移风易俗过筛子活动,为移风易俗第三方年度测评打好基础。
加强志愿服务工作。全市注册志愿者12.4万人,启动了“有困难找雷锋”创城志愿服务品牌培育活动,建立了社区“红袖章”、青年“红帽子”、学生“红领巾”、“红马甲”等志愿服务队伍,推动了周五创城志愿服务活动常态化制。沙坡头区共登记注册志愿团队396个、志愿者9万余人,发布志愿服务项目3396个,总服务时长177.54万小时。9月份以来,共开展创城志愿服务活动10次,出动志愿者7132人次,长效常态化做好入户宣传、卫生整治、文明交通等志愿服务活动。围绕“1+9”工作机制,按照“一网格一策略”精准制定方案,各级领导积极深入包保网格实地督查指导创建工作,通过联席座谈、现场办公等形式,统筹协调解决各网格创建工作难题。各网格以点带面,有力推动了整体工作上台阶。
加快公共文化服务体系建设。实施文化惠民工程,深入开展惠民下乡演出、广场文艺演出、农村电影放映活动,丰富群众文化生活;完善公共文化设施免费保障机制,推进市文化馆与主题分馆、市图书馆、科技馆、乡镇综合文化站、村文化室对外免费工作;创新文化服务供给模式,加快推进乡镇综合文化站“公建民营公助”模式的覆盖,起草《中卫市文化创意和设计服务相关产业扶持办法(试行)》,加大对文化产业发展的支持力度;开展全民阅读和全民健身活动,精心打造“书香中卫 朗读有你”的全民阅读品牌,加大公共体育基础设施建设,五馆一中心健身步道等文体基础设施的建成使用,有效改善了中卫市公共体育基础设施条件;积极举办各级各类体育赛事,截至目前,举办市级体育赛事活动30次,沙坡头区开展体育活动45次,参与人数达20万人次,营造了浓厚的全民健身氛围。
持续推动义务教育均衡发展。推进义务教育均衡发展,均衡配置公共教育资源,制定具体的扶持弱校措施;推行校务公开和收费公示制度,建立学校乱收费责任追究制度,定期开展教育经费专项检查;开展专家、大型科普展等群众性、社会性、经常性的科普宣传活动,切实提升的科学素质和文明意识,营造了“科学、健康、文明”的创建氛围。
着力提升市民文明素质。一是开展形式多样的动员活动,动员广大市民从自身做起、从小事做起、从现在做起,共同创造优美、优良秩序和优质服务。二是积极组织扶贫帮困、慈善捐助、义诊咨询、无偿献血等各类公益活动,崇德向善社会风尚。三是为见义勇为人员争取救助资金,保障见义勇为人员权益和抚恤待遇。四是提升秩序整治,加大交通违法整治。在打击酒驾醉驾等驾驶行为的同时,整治各种显见通违法行为,加大文明交通的宣传力度,营造良好的交通秩序。
营造浓厚创城氛围感染群众。把创城宣传氛围营造与自治区60社会宣传氛围营造结合起来,先后7次组织召开专题会议,部署、督促相关工作任务的落实,推进了重要街道、重要段、重点点位宣传氛围的营造。截至目前,在市级、电视等刊播创城530余篇(条),印制发放了宣传招贴画12万份、《中卫市文明市民手册》20万册,制作发放创城宣传手提袋、抽纸盒等宣传品10万件,在学校启动开展了“小手拉大手”活动,强化了入户宣传发动工作,推动了创城知晓度和参与率的提高,市区主干街、重点部位设置社会主义核心价值观宣传牌(架)5471个,在主干道灯箱、护栏、公交站台、工地围挡设置创城宣传、公益广告39321幅,督促沿街经营商户、药店、银行网点、出租车等LED电子屏全部滚动播放了宣传,协调电信、移动、联通三大通信运营商每周为全市108万手机用户免费推送1条创城短信,为市区出租车、公交车司机发送文明服务提示卡3000份,盯住落实了市区建成区广场公园、机场车站、学校、医院、服务窗口、工地围挡等重点点位的氛围营造工作,促进了市民创城知晓度和参与率的提升。
解决实际民生问题贴近群众。采取“文明城市创建+”的形式,扎实开展专项整治行动,带动创建工作全面突破。深入开展卫生整治工作,全面清理老旧小区、背街小巷卫角,拆除火车站、中医院等处大型楼体广告90余块,清除“牛皮癣”小广告13000余张、橱窗广告8000余张,督促施工企业完成工地出入口面硬化4处,严厉查处扬尘污染违规渣土车68辆。加强市容市貌整治,累计出动执法人员2850人次、执法车辆620辆次,清理“一店多招” 114处、占道经营319起、跨门营业373起,处理噪音扰民8起。召开烧烤商户座谈会,与烧烤摊点业主签订《烧烤摊点经营协议书》70余份,规范烧烤摊点室外经营行为,督促200余户餐饮商户使用无烟净化炉或安装油烟净化装置。强化社区综合治理,对城市建成区内商铺、单位、有物业的小区、老旧小区及“三无”小区进行全面调查摸底,及时建立完善信息档案,探索建立网格化管理模式,将文昌镇、滨河镇划分为43个网格责任区,由市、区、乡镇、社区(村)四级领导干部、部门(单位)分别认领网格,实行科学化、规范化管理。沙坡头区投入400万元,完成了部分老旧小区大门和围墙修复、设备安装、供排水网络等,清理了市区乱设乱建的楼顶广告牌,改善了市容市貌。
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