昨日下午，市新闻办召开，通报《西安市关于深化进一步推进我市出租汽车行业健康发展的实施意见》（征求意见稿）、《西安市网络预约出租车经营服务管理暂行办法》（征求意见稿）和《西安市私人小客车合乘指导意见》（征求意见稿）向社会公开征求意见的相关情况，
出租汽车经营权逐步实现无偿有期，新增出租汽车经营权一律无偿有期限使用。出租汽车经营权配置和管理应以服务质量信誉为导向，对经营权期限届满或者经营过程中出现重大服务质量问题、重大安全生产责任事故、严重违法经营行为、服务质量信誉考核不合格等情况，按照有关收回经营权。网约车经营者应取得行业管理部门核发的《网络预约出租汽车经营许可证》，营运车辆应取得《网络预约出租汽车运输证》，驾驶员应取得《网络预约出租汽车驾驶员证》。
稳定是出租汽车行业深化发展的前提，非法营运是影响出租汽车行业稳定的主要因素。打击非法营运是为了依法经营者的权益，是为了更好的行业稳定，更是为了给行业深化发展创造良好氛围。需要特别说明的是，虽然11月1日国家《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》正式实施，《西安市网络预约出租车经营服务管理暂行办法》也开始征求意见，但是在平台、车辆、驾驶员取得许可之前，相关的经营行为仍属于非法。由于出租客运市场监管面广、线长、点多，打击非法营运必须既定的市场秩序专项整治工作机制，发挥多部门力量共同协作推进，确保取得实效。
《暂行办法》明确应当优先发展城市公共交通，适度发展出租汽车，按照高品质服务、差异化经营的原则，有序发展网络预约出租汽车。对网络预约出租汽车运价实行市场调节价，必要时实行指导价。当市场调节功能失效或者竞争恶化时，市交通运输行政主管部门和物价部门有权对网约车数量、价格等实施临时行政管制，确保道运输市场健康、稳定发展。
《暂行办法》明确了网约车经营者必须承担承运人责任，运营安全，保障乘客权益，切实落实经营、安全生产和服务主体责任。要求平台公司在本市必须注册成立具备法人资格的实体公司，必须依法纳税，努力营造公平、的市场平等竞争氛围。
《暂行办法》了网约车车辆应满足的条件。为体现高品质服务、差异化经营的原则，尽量避免网约车与传统巡游车产生同质竞争，同时考虑到西安市的交通拥堵状况，《暂行办法》西安市的网约车应为在本市注册登记的七座以下乘用车，并满足安全、舒适和环保功能要求，机关审查检验合格，使用性质登记为预约出租客运。鼓励使用符合条件的新能源汽车。
《暂行办法》了网约车驾驶员应满足的条件。相比一些城市将网约车驾驶员条件为本市户籍，西安市《暂行办法》对网约车驾驶员的户籍要求相对宽松，仅要求具有本市户籍或者居住证，同时满足驾驶经历、安全驾驶等方面条件，按有关经考核合格后，取得相应的从业资格即可。
《暂行办法》对规范网约车经营行为作出了具体。要求网络预约出租汽车经营者接入平台车辆和驾驶员的性，公布服务质量承诺、建立服务评价体系，实行明码标价，向乘客提供本市税务部门监制的专用，不得有不正当竞争行为和不正当价格行为，不得妨碍市场公平竞争。不得违规采集、利用和泄露乘客个人信息和信息。网络预约出租汽车经营者要依法纳税，为乘客购买相关保险，建立与经营规模相适应的安全专项资金，提高安全防范和抗风险能力，按国家有关标准提供运营服务。任何单位和个人不得向未取得资质的车辆、驾驶员提供信息对接开展网约车运营服务。不得以私人小客车合乘名义提供运营服务。
《指导意见》明确了合乘行为，参照各地通行做法，《指导意见》每辆车每天不得超过2次合乘出行，同时明确合乘车辆条件、合乘提供者、合乘行为、合乘出行可分担费用和合乘双方权责等内容，《指导意见》对合乘行为的规范，可以防止私家车以“合乘”的名义从事非法营运，厘清平台、私人小客车合乘提供者和合乘者三方权益，落实监管责任，尽量减少不必要的民事纠纷。
我市私人小客车保有量大，合乘规模也会很庞大。平台作为合乘出行的提倡者和服务信息发布者，要实现对私人小客车合乘的规范管理，对合乘提供者、合乘者和车辆实行实名注册制。合乘平台可在合乘者分摊的费用中提取一定比例的信息服务费，基于合乘是免费公益互助行为，鼓励平台向合乘双方免费提供信息服务。
《指导意见》同时提到，合乘出行作为提供者和合乘者各方自愿的民事行为，不属于经营性客运活动，相关责任、义务按照有关法律、法规的由合乘各方自行承担。合乘服务提供者应当服务安全，保障乘客权益。因合乘而发生民事纠纷由各方协商解决，协商不成按照民事纠纷程序解决。
近日，省官网公布了《陕西省关于深化推进出租车行业健康发展的实施意见》，明确了出租车行业下一步的主要内容，新增或更新的出租汽车经营权一律实行期，并全部实行无偿使用，这也意味着此前管理部门收取的“管理费”要取消。
◆ 网约车平台公司在企业法人资格、约车平台服务、数据交互处理、纳入部门监管、安全措施、支付结算服务等方面要满足相应要求；
◆各地应鼓励并规范私人小客车合乘（拼车、顺风车）发展，制定相应，明确合乘服务提供者、合乘者及信息服务平台三方权责关系。
◆合乘服务提供者应当事先发布出行信息并不以盈利为目的，出行线相同的人选择乘坐，可分摊出行成本或免费互助，实现共享出行。
她说，京车沪车可以理解，但是京人沪人就有些歧视了，希望能给予非本地户籍与本地户籍市民同等的从业，不要让人失去创业创新的信心和热情。
据市统计局、国家统计局调查总队联合发布的数据显示，至2015年末常住人口为2170.5万人，其中常住外来人口为822.6万人，占常住人口的37.9%。
的确，各地的意见稿门槛太高了，而滴滴出行也表示，这些无形中抬高了门槛准入标准，是变相的数量管控，会导致车辆供给将骤减。
以上海为例，据滴滴平台统计，目前从事网约车的车辆符合新轴距要求的，不足1/5；另外，司机将大幅减少。如上海已激活的41万余司机中，仅有不到1万名司机具有上海本地户籍。
车少了，打车肯定就会变难啊！而滴滴出行在回应各地意见稿时表示，粗略估算，等待时长将从目前平均5分钟延长到15分钟以上，同时因为供不应求，可能会再现司机挑乘客的情况。
对此，易观互联网出行研究中心高级分析师张旭表示，接下来的涨价是必然的，因为涉及到司机供给的下降。具体涨多少没有办法预估数据。的确，车型要求高了，而且车辆还少了，肯定涨价啊，这是有供求关系决定的。
在此期间，更应该多听取。时评也指出，开门立法之后似应充分集纳社会意见，适时进行必要调整。因此，给网约车细则留出修改的‘窗口’是必要的。